反競爭行為的具體表現(xiàn)

1.不向競爭者提供必要的設(shè)施

這里的“必要設(shè)施”指由一家壟斷或近乎壟斷，競爭者需要使用、但由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)原因競爭者無法自建的設(shè)施，例如與傳統(tǒng)運(yùn)營商的PSTN互聯(lián)，以及相關(guān)交換、信令、OSS和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等。

提供設(shè)施方面的要求通常在互聯(lián)互通的相關(guān)規(guī)章中做出具體規(guī)定。

2.交叉補(bǔ)貼

不是所有的交叉補(bǔ)貼都被限制。例如社會(huì)性的交叉補(bǔ)貼就是允許的。只有確認(rèn)是反競爭的交叉補(bǔ)貼才被禁止。

反競爭的交叉補(bǔ)貼，通常是對競爭性強(qiáng)業(yè)務(wù)收低價(jià)，對競爭性弱的業(yè)務(wù)收高價(jià)，達(dá)到交叉補(bǔ)貼的目的。這方面主要對主導(dǎo)運(yùn)營商，或者是具有顯著市場勢力的運(yùn)營商在交叉補(bǔ)貼方面加強(qiáng)管理。具體辦法有三種：

獨(dú)立核算

具有SMP的運(yùn)營商凡是與互聯(lián)相關(guān)，既向互聯(lián)運(yùn)營商提供又向自己的用戶提供的業(yè)務(wù)，都需要獨(dú)立記賬核算，將成本與收入進(jìn)行比較，成本低于收入的業(yè)務(wù)，即認(rèn)為存在交叉補(bǔ)貼。

獨(dú)立核算在實(shí)施上存在難度，因?yàn)椴煌瑯I(yè)務(wù)的共同成本分?jǐn)偲饋肀容^困難。因此只能按業(yè)務(wù)大類進(jìn)行獨(dú)立核算。

不同業(yè)務(wù)分別設(shè)立獨(dú)立法人子公司進(jìn)行經(jīng)營。

例如移動(dòng)部門、Internet部門設(shè)立獨(dú)立的子公司，甚至不同的移動(dòng)業(yè)務(wù)也成立不同子公司，更便于防止交叉補(bǔ)貼，掠奪定價(jià)，共謀和其他反競爭行為。

不僅要求會(huì)計(jì)賬目獨(dú)立，而且辦公地點(diǎn)、管理人員和設(shè)施也要獨(dú)立，因?yàn)檗k公地點(diǎn)在一起可能發(fā)生共謀，管理人員和設(shè)施共用仍可能造成交叉補(bǔ)貼。

將運(yùn)營商完全解體，使其徹底失去交叉補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)。

3.垂直價(jià)格擠壓

運(yùn)營商操縱上下游市場價(jià)格，對競爭者進(jìn)行擠壓。例如傳統(tǒng)運(yùn)營商和其他運(yùn)營商在ISP業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭，相對于該業(yè)務(wù)來說，本地接入是上游業(yè)務(wù)，而傳統(tǒng)運(yùn)營商在其中占主導(dǎo)地位。傳統(tǒng)運(yùn)營商就提高上游市場對競爭者的批發(fā)價(jià)，使競爭者在ISP市場上成本提高，變得無利可圖。它還可能同時(shí)在ISP市場降低零售價(jià)格，形成雙向擠壓。

防止垂直價(jià)格擠壓，要求監(jiān)測上游批發(fā)業(yè)務(wù)價(jià)格，將其與上下游之間的實(shí)際增量成本相加，結(jié)果不能高于下游市場的零售價(jià)格。

4.掠奪式定價(jià)

主導(dǎo)運(yùn)營商通過低價(jià)將競爭者排擠出市場，再收取高價(jià)。

例如，英國ISP投訴BT實(shí)施掠奪式定價(jià)：BT的X.25分組業(yè)務(wù)BTNet比其他ISP低9倍，并在初期實(shí)行免費(fèi)使用。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFTEL調(diào)查后得出結(jié)論：英國ISP市場進(jìn)入壁壘較低，BT不可能先免費(fèi)，一段時(shí)間后再提高價(jià)格，將以往的損失彌補(bǔ)回來;BTNet業(yè)務(wù)與X.25分組業(yè)務(wù)存在差別;經(jīng)審查BTNet的業(yè)務(wù)計(jì)劃和運(yùn)作計(jì)劃，初期虧損是正常的，并且該業(yè)務(wù)正在走向盈利;而且，發(fā)現(xiàn)初期免費(fèi)使用是該業(yè)務(wù)領(lǐng)域的常見現(xiàn)象。

結(jié)果OFTEL判定沒有掠奪式定價(jià)，同時(shí)聲明由于BT對市場具有潛在的影響，將對市場情況進(jìn)行密切監(jiān)測。

判定是否掠奪式定價(jià)存在一定困難，主要的依據(jù)是成本核算。

5.錯(cuò)誤使用信息

這里的信息主要是用戶和其他運(yùn)營商的相關(guān)信息。例如了解大業(yè)務(wù)量客戶、國際業(yè)務(wù)量大的客戶等對營銷有很大作用。又如一家競爭者向本地運(yùn)營商租用一條線路，向某個(gè)辦公用戶提供Internet服

務(wù)，這時(shí)本地運(yùn)營商不能利用這個(gè)信息，找到該辦公用戶要求其跳槽成為自己的客戶。

避免錯(cuò)誤使用信息，通常對主導(dǎo)運(yùn)營商或具有壟斷地位的運(yùn)營商提出要求，如果要將其由于壟斷地位得到信息提供給運(yùn)營商的競爭性業(yè)務(wù)部門和關(guān)聯(lián)企業(yè)，那么必須提供給競爭對手。

對于互聯(lián)互通中競爭者信息保密問題，解決辦法是成立第三方的互聯(lián)業(yè)務(wù)組，所有互聯(lián)訂單都從這一家出，使得主導(dǎo)運(yùn)營商無法獲得某一具體運(yùn)營商的準(zhǔn)確信息。

6.鎖定用戶

運(yùn)營商通過強(qiáng)迫用戶簽訂協(xié)議，使其無法和很難跳槽到其他用戶。包括長期合同、業(yè)務(wù)折扣協(xié)議，將用戶與特定技術(shù)和硬件平臺(tái)捆在一起的協(xié)議。

有些鎖定用戶的行為對用戶有利，因此不是所有的鎖定用戶行為都是反競爭的。這里就有個(gè)判定的問題。

反競爭的鎖定用戶主要表現(xiàn)在新競爭者進(jìn)入市場前，老運(yùn)營商要求用戶簽訂長期合同，如果不簽就停止業(yè)務(wù)，這對競爭是不利的。

例如有用戶向歐盟投訴手機(jī)SIM卡是鎖定的，用戶要取出換其他運(yùn)營商SIM卡，必須交納高額費(fèi)用。歐盟通知手機(jī)制造商其反競爭行為，經(jīng)過溝通，廠商將手機(jī)進(jìn)行修改，使用戶可以取消SIM卡鎖定。

7.捆綁銷售

捆綁銷售不一定是反競爭行為，這里也有度的界定問題，各國的規(guī)定也不一樣。加拿大將無線、Internet和有線電視綁定，價(jià)錢比三者分開低10%，就是允許的。

但是如果捆綁銷售的負(fù)面影響過大，例如將競爭性業(yè)務(wù)與壟斷性業(yè)務(wù)捆綁銷售，還有買產(chǎn)品強(qiáng)迫搭買維護(hù)服務(wù)等，就涉及到反競爭問題。

如果傳統(tǒng)運(yùn)營商提供的綁定產(chǎn)品是其他運(yùn)營商不可能提供的，主導(dǎo)運(yùn)營商向競爭者提供的業(yè)務(wù)將上游和下游捆綁銷售;向競爭者提供不需要的業(yè)務(wù)等，在這些情況下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常要加以干預(yù)。

8.其他反競爭行為

·超額價(jià)格：主導(dǎo)運(yùn)營商向用戶收高價(jià)，這主要不利于消費(fèi)者，不屬于濫用主導(dǎo)地位。

·限制提供：壟斷或主導(dǎo)廠商不進(jìn)行投資，只在原有用戶范圍內(nèi)提供服務(wù)，可提供安全的利潤，不需要更多投資。

·拒絕交易：不是所有的時(shí)候都是反競爭行為。在對競爭產(chǎn)生損害時(shí)界定為反競爭行為。主導(dǎo)運(yùn)營商拒絕交易更有可能是反競爭行為。

·不公平差別對待：在用戶、競爭者之間實(shí)行差別對待，通常不完全禁止，要視是否損害競爭而定。

·濫用知識產(chǎn)權(quán)：例如利用排他性知識產(chǎn)權(quán)許可，試圖將鄰近市場壟斷。